第三，是由于我国的产权管理体制不合理。从国外看，一个国家在新产业发展之初有较多的小厂家出现是难以避免的，这在发达国家也不例外。在产业的成长过程中，只要能在竞争中实现淘汰、兼并和集中，仍然可以达到规模经济的要求，仍然可以在大中小企业之间实现合理的专业化分工。遗憾的是，我国的产权管理体制，很难促使企业产权合理流动。我国各种企业都有各自的产权关系，其中国有企业的产权与管理权又分属不同的地方政府和管理部门。在现实生活中，企业复杂的产权关系和行政隶属关系，直接造成了这样的后果：①作为实现企业组织结构合理化重要途径的企业间的联合、改组、兼并难以展开，不但国有企业与集体企业之间由于产权关系不同而难以展开联合和兼并，而且国有企业之间由于分属各个地区、各个部门，也难以展开联合和兼并，有的企业即使是实行联合，也只能是实行松散式的联合。②作为生产要素集合体的企业凝固化。企业既不能自消自灭，也不能他消他灭，一个企业一旦创立，资产一旦形成，就将永远归属于一个部门或地区所有，不会被淘汰、转移和改组。从部门或地区来说，它的企业存量资产在实物形态上只能增加不能减少，这样，在客观上就给了那些不符合产业发展要求的小企业以继续生存的权力，同时，也阻碍了那些符合产业发展要求的企业规模的扩大。
第四，是由于在投资体制改革和投资行为变化的同时，地方利益不断强化。20世纪80～90年代，随着投资体制的改革，投资主体呈现多元化和分散化的倾向，地方政府成为一个重要的投资主体。在财政“分灶吃饭”的情况下，地方政府在自身利益的驱使下，对地方的投资和建设，追求的是“急功近利”，往往会将资金投向投资少、见效快的小规模企业，这样自然造成投资分散、重复建设，使投资具有小型化、轻型化、盲目性的特征。同时，在经济发展上，地方政府坚持的也是地方观点，追求的是自我发展、自成体系。为此，往往会采取地方市场保护措施，这样就会阻碍本地企业与外地企业开展协作和联合。
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